说一个我了解的乡镇生活污水处理厂项目:只有真正懂PPP模式的企业才能赚到钱,不懂PPP项目的企业可能会亏得裤子都不剩下。
2016年,湖北省住建厅出台了政策,要求全省每个乡镇都必须建设生活污水处理厂,全县所有乡镇打包,作为一个PPP项目实施。一般的县基本上都有10来个乡镇,这样总体算起来,总投资额一般在2-3个亿左右。
什么是PPP模式?
PPP模式简单的来说,就是政府与社会资本(企业)合作,建设公共设施项目,参与建设的社会资本(企业)跟政府签署PPP合同,负责筹集资金,施工建设,完工以后还要负责项目的运营,政府购买他们提供的服务,每年支付运营费用和建设费用。一般PPP项目合作期是8—30年,项目合作期满,社会资本需要把项目资产无偿移交给政府。
某乡镇污水处理厂总投资大约两个亿,如果是由政府来建设的,财政资金压力比较大,政府一下拿不出那么多钱来。PPP模式就发挥作用了,社会资本可以拿钱来建设,他们只需要拿出
20%的资本金,也就是4000万元,剩余的1.6亿可以向银行融资,由于当时政府自上而下推动PPP模式建设,所以那时候企业很容易就能贷到款,贷款利率一般都不会超过5.88%,贷款时间也是十几年,因为PPP项目中有政府信用作为担保。
项目资金到位以后,中标的社会资本一般都能自己施工,项目建设完毕,他们基本能赚到
30%左右的利润,工程款是由项目公司付款的。
某污水处理行业的上市公司最终中标了这个项目,众所周知 ,污水处理厂建设项目中,最赚钱的其实是污水管网的建设。这个公司为了赚得更多的利润,在管网施工的过程中,并没有严格执行相应的标准,他们当成传统的市政工程去干,工程完工后,确实大赚了一笔,母公司拿走了施工工程款,真的美滋滋。
但是,真正的麻烦和隐患在污水处理厂运营中就体现出来了,污水处理厂建好以后,流进污水处理厂的生活污水COD含量非常低,也就是流入污水处理厂的水跟清水一样,这就说明污水管网中有雨水进来,管网是漏水的。
进水都不能达标,政府当然就不会付费了,项目合同中写得清楚。社会资本以为是传统的市政建设项目,完工了过了1年质保期就不管了;PPP项目合作期是30年,这30年内只要出了任何问题,建设方都要负责维修,并且维修的费用已经包含在水价中了。
企业施工采取的劣质管道,前期虽然省钱了,但是后期的维护费用大得惊人。没办法,社会资本又拿钱出来检测管道漏水情况,重新维修管道。本身PPP项目的利润率就不好,企业亏钱已经成为定局了。
所以说,只有真正懂的PPP模式的企业,才会挣钱,那些一知半解的企业,亏钱是必然的。
PPP模式对政府有什么好处呢?
一个乡镇要建设、运营一个污水处理厂,不仅需要资金去建设,更重要的是需要专业的人员去运营。政府要设置十来个事业单位编制,这个成本是很大的,并且政府部门去参与公共服务,本身是与当前的政策是违背的。政府要转变工作职能,能够由社会资本去做的事情,政府只要付费去购买服务就可以了,政府只需要进行监管和付费,这是政府转变职能的必然趋势。
让专业的人做专业的事情,国企、上市公司,他们专业的能力和雄厚的资本当然是能建设和运营好污水处理厂的,政府只需要每年对污水处理厂进行绩效考核,根据处理的污水量,按照合同签订的价格付费就可以了。
当然,PPP项目是一个非常复杂的过程,不可能在一两篇文章里能说清楚的。作为一名从事PPP项目咨询多年的咨询师,只要大家想了解PPP任何问题,我都会给大家解释清楚。
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